海南省人民政府文件
瓊府〔2013〕36號
海南省人民政府關于促進廣告業發展的意見
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實黨的十八大和省第六次黨代會精神，深入實施廣告發展戰略，進一步優化廣告業發展環境，發揮廣告業促進經濟社會發展的積極作用，助推海南科學發展、綠色崛起，現結合我省實際，提出如下意見。
一、充分認識促進廣告業發展的重要意義
黨的十八大提出了推動服務業特別是現代服務業發展壯大，建設社會主義文化強國的要求。省第六次黨代會強調，要加快發展文化產業，積極推進文化與旅游的融合發展，高水平開發海南地方特色文化旅游產品，推動文化產業向規?；?、集聚化、專業化發展，努力把旅游島建成文化島。文化產業發展面臨新的要求和機遇。廣告業是指通過廣告策劃、設計、制作、發布、調查、效果評估等方面獲取利潤的產業，是文化產業和現代服務業的重要組成部分,同時廣告業還是一個高關聯度的產業，其涉及市場主體眾多，以自身發展可以引導、推動、促進其他行業乃至整個經濟社會的發展與進步，這也是廣告產業的核心價值所在。在社會主義市場經濟條件下，廣告在塑造品牌、展示形象，推動創新、促進發展，引導消費、拉動內需，傳播文明、構建和諧等方面發揮著重要作用。在建設海南國際旅游島過程中，廣告是打造國際旅游島文化、宣傳國際旅游島形象、提升城市競爭力的重要抓手。大力發展廣告業，是促進社會主義文化大繁榮大發展的需要，是建設文化強省的需要，是推進國際旅游島建設、實現海南綠色崛起的強大力量。
據統計，目前全省正常運行的廣告經營單位1476家，廣告從業人員達1萬余人。全省廣告經營額達14億余元，相當于全省GDP的0.4%，廣告業發展取得了一定的成績。但是，與國內先進地區相比，我省廣告業還有較大差距，總體規模較小、區域發展不平衡、廣告公司實力不強、創意水平較低、競爭力較弱等問題比較突出，特別是缺乏國際競爭力強的龍頭廣告企業、高端廣告專業人才和自主創新能力；各級政府、有關部門對廣告業的重要作用、實施廣告發展戰略認識不足，扶持力度不夠。這些因素制約了我省廣告業的發展。
“十二五”期間是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。當前，省委、省政府的決策部署為廣告業提供了難得的發展機遇。各級政府、各有關部門要認真貫徹落實省委、省政府的重要部署，積極推動我省廣告業向規模化、集聚化、專業化發展，增強企業創新能力和國際市場競爭力，促進我省廣告業科學發展，為海南的社會經濟發展做出積極的貢獻。
二、促進廣告業發展的指導思想和主要目標
(一)指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，按照轉變發展方式、推動社會主義文化大發展大繁榮的總體要求，把促進廣告業發展作為一項長期而緊迫的戰略任務。堅持經濟效益和社會效益并重，努力實現廣告業協調、健康、可持續發展;堅持技術創新和優化結構并進，著力提升廣告業發展的整體水平和核心競爭力；堅持促進發展和加強監管并舉，逐步構建廣告業公共服務管理體系，充分發揮廣告業在經濟社會中的功能作用，扎實推進廣告產業市場化、現代化、國際化。
(二)主要目標。
通過行業結構調整，促進產業升級，提升廣告企業核心競爭力，努力形成布局合理、結構優化的廣告產業體系;通過引進高端人才、技術和管理，提高廣告創意、制作及服務水平，促進廣告產業由粗放型向知識、技術密集型轉變；通過廣告產業園區建設，發展本土資源，延伸和完善廣告產業鏈，促使廣告產業由布局分散向產業規?；坜D變，使廣告產業成為新的經濟增長點。力爭未來5年，規劃建成1-2個廣告產業園區，形成3-5家具有全國服務能力的自主品牌大型綜合廣告企業，培育一批廣告策劃、創意、制作的產業群體。到2015年，全省廣告經營單位超2500家，廣告經營額突破60億元。
三、全面落實促進廣告業發展的政策和措施
(一)財政支持政策。
1.各級政府要將廣告業作為重點發展的產業之一，納入當地經濟社會發展總體規劃。統籌有關專項資金，用于支持廣告產業結構調整、扶持廣告企業創新發展、廣告高端人才培養及公益廣告發展等方面。
2.認真清理各項收費項目，切實減輕需要扶持發展的廣告行業，特別是中小型廣告企業的負擔。凡未列入行政事業性收費目錄的收費項目，一律不得收取;凡是收費標準有上下限幅度的行政事業性收費，一律按下限額度收取。
(二)稅收優惠政策。
1.對被認定為高新技術企業的廣告企業，符合規定條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。對登記失業人員、高校畢業生、被征地農民創辦的廣告企業，按規定享受稅收優惠政策。對2008年1月1日后登記注冊并符合國家重點扶持要求的文化領域高新技術廣告企業，自在海南經濟特區取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。
2.在計算企業應納稅所得額時，廣告企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的符合條件的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
3.屬于增值稅一般納稅人的廣告企業銷售其自行開發生產的動漫軟件、動漫作品、廣告原創作品等軟件產品，符合稅法規定條件的，經主管稅務機關審核批準，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。
4.廣告企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，在計征個人所得稅時按稅收政策規定享受稅收優惠。
5.對從事廣告代理業務的廣告企業，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發布者的廣告發布費后的余額為營業額繳納營業稅。
(三)信貸融資政策。
1.拓寬廣告企業的直接投資融資渠道。允許投資人以其持有的其他公司股權，向從事廣告經營的有限公司和股份公司出資，允許投資者以知識產權等權屬明晰、可評估、可轉讓的無形資產出資。支持符合條件的優質廣告公司上市融資，優先推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市;鼓勵優質廣告公司借殼上市，支持異地借殼上市后的廣告公司落戶本省;支持廣告企業運用市場運作方式籌措發展資金，按照國家有關規定發行中長期企業債券、中小企業集合票據、短期融資債券和超短期融資債券等;積極引導私募股權投資和創業風險投資支持廣告業發展。
2.鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸支持，拓展符合廣告企業發展特點的貸款融資方式，著力執行中小企業獎補政策。鼓勵商業銀行對符合信貸條件的廣告企業，尤其是中小廣告企業，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠;鼓勵信用擔保機構向廣告企業開拓業務，積極推動政策性擔保公司和民營融資性擔保公司為廣告企業，尤其是中小廣告企業提供信貸擔保;支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權、知識產權、動產等申請質押貸款。
(四)用地支持政策。
1.廣告產業重點項目用地應優先納入各級土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，優先保障項目用地計劃指標。廣告產業重點項目涉及占用耕地，因耕地后備資源有限，在項目所在市縣區域范圍內無法完成耕地占補平衡的，可按有關規定，由省土地行政主管部門組織省內易地補充。
2.按照“項目帶土地”原則，對地方經濟發展具有帶動作用的廣告產業重點項目，對原土地使用者利用已取得的非經營性用地興辦廣告產業的，經市縣政府批準，可以協議出讓、作價出資、租賃等方式供地;對經省政府批準立項的廣告產業重點項目，可采取招標方式供地。依法取得的廣告產業項目用地，未經批準，不得擅自改變用途。
3.對廣告產業重點項目用地，經市縣政府同意，可按國家有關規定分期繳納土地出讓金，全部土地出讓金可在2年內繳清。
4.對國家級和省級廣告產業重點項目，在3年內實際投資額達到10億元以上或投產后3年內每畝土地年均經營收入達到300萬元以上的，經省政府批準，可在同一區域以公開出讓方式，根據土地利用總體規劃及城市規劃，安排適當面積的配套經營性項目用地，支持其可持續發展。
(五)人才鼓勵政策和措施。
1.將高層次廣告業人才納入高層次文化產業人才范疇，鼓勵高層次廣告業人才在我省從事廣告創意、廣告產業項目投資。高層次廣告業人才在海南工作期間，享受我省制定的高層次人才的各類政策待遇。高層次廣告業人才的認定，參照執行我省高層次文化產業人才認定辦法。
2.對我省引進的高層次廣告業人才，個人所得稅地方分享部分，自認定之日起5年內，由省級和市縣財政分別全額獎勵給個人;對用人單位按照國家統一規定發放的安家補助免征個人所得稅;對省政府頒發的的獎金以及經省政府同意給予的獎勵，免征個人所得稅。每月的獎勵在下個月兌現。鼓勵廣告企業對有突出貢獻的高層次廣告業人才以知識產權等無形資產折價入股，參與收益分配。
3.用人單位應積極幫助正式調動來我省的高層次廣告人才解決落戶、親屬隨遷，及其配偶、子女就業和就學問題，單位自行安排有困難的，可提請政府有關部門協助解決。已調入我省且聘期在5年以上，經我省人力資源和社會保障廳確認的引進優秀人才，其戶籍在我省的子女接受基礎教育和報考普通高校時，享有本省戶籍居民的同等待遇。
4.對參與海南廣告業發展工作的海外專家學者及投資者提供如下便利：(1)對需要多次臨時入境的外籍人員，可根據需要由邀請單位申辦有效期為1年的多次入境有效訪問簽證。如需延長，可以續簽。(2)對需在瓊長住的人員，可根據需要簽發1年以上5年以下的外國人居留許可(在該居留許可有效期內可多次往返)。(3)對符合條件申請在瓊定居的人員(包括配偶和未成年子女)，可盡快受理、審核并向公安部申報外國人在華永久居留資格(即綠卡)。
5.鼓勵廣告企業參與境外業務交流和合作。對其企業管理人員簡化因私出國(境)審批手續：(1)申請因私出國護照，憑行業主管部門簽發的文化產業企業證書，可按急事急辦規定優先給予辦理。(2)需經常往來港澳地區從事企業商務活動的，憑行業主管部門簽發的文化產業企業證書及該企業法定代表人簽發的證明函件，公安機關出入境管理部門開通“綠色通道”，優先辦理赴香港1年多次、赴澳門3個月多次商務簽注。(3)申請赴臺灣地區等其他出入境事由的，憑行業主管部門簽發的文化產業企業證書及該企業法定代表人簽發的證明函件，可按急事急辦規定優先辦理。(4)一廣告企業有5人以上同時申請出國(境)的，出入境管理部門可預約并設專門窗口受理。
6.研究制定多層次人才培養計劃，加快培養和造就一批高級廣告人才。省有關部門要依托省辦高等院校、科研機構和有條件的廣告企業，建設一批廣告人才培訓基地，吸引國內外教育培訓機構來我省開展廣告培訓和資格認證培訓;要發揮各類培訓機構、廣告協會的作用，對一批廣告人員進行再培訓。按照省政府人才獎勵政策，落實好有關創業、醫療保障、子女就學、社會福利等優惠政策。
(六)廣告創意扶持措施。
1.將廣告設計和創意研發確定為全省重點發展的高端和新興文化產業，扶持發展重點廣告創意設計企業，積極發揮創意在廣告產業中的核心作用。
2.按照“政府引導、企業為主、市場運作、社會參與”的原則，培植文化創意產業項目，打造配套功能完善、綜合效益突出的廣告產業園區。各市縣政府要對列入國家級和省級重點園區的廣告產業項目，給予大力支持，根據實際組織研究制訂支持廣告產業園區建設和發展的優惠政策，內容涵蓋財政稅收、信貸融資、用地支持、人才鼓勵、市場準入等方面。
3.鼓勵廣告企業充分利用本土資源進行創意研發，加快自主品牌建設，積極申報中國馳名商標和海南省著名商標。對獲得中國馳名商標和海南省著名商標的廣告企業，按照有關規定給予獎勵。重視和加強對廣告企業商標的保護以及對廣告原創作品的版權保護和創新技術的專利保護，加大對侵犯廣告業知識產權行為的打擊力度。
(七)戶外廣告發展措施。
制定科學合理的戶外廣告設置規劃;實施戶外廣告資源招標拍賣管理;減少戶外廣告設置登記審批環節和程序，提高工作效率;對已批準設立合法有效的戶外廣告設施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要對造成的損失給予合理補償。
(八)公益廣告發展措施。
建立完善的公益廣告良性運作機制，明確公益廣告的主管部門及其相關職責，統籌管理和使用公益廣告專項經費。鼓勵有條件的市縣建設公益廣告專項資金，每年從文化事業建設經費中安排一部分資金用于支持精神文明、思想道德、宣傳文化類公益廣告建設。鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和刊播，強化廣告設施所有者和經營者的社會責任，加大公益廣告發布力度，安排適當數量的廣告位置用于戶外公益廣告設施建設。戶外、電子多媒體、高立柱、公交車候車亭等廣告設施及電視、廣播、報紙、雜志、門戶網站等媒體公益廣告免費發布量不得少于其發布商業廣告發布總量的3%。建立政策公益廣告采購制度。研究國內外廣告業發展規律，借鑒相關立法經驗，推動公益廣告發展。
(九)市場準入政策。
1.支持廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組，支持實力強、服務優、信譽好、具有競爭優勢的廣告企業通過參股、承包、收購等方式，組建股份制廣告公司或廣告集團公司。凡是母公司注冊資本在1000萬元以上、控股子公司在3家以上、合并注冊資本達到2000萬元以上的廣告企業，可申請設立廣告集團公司。
2.積極引導廣告企業進駐海南廣告產業園區，支持廣告產業發展的改革創新政策措施在海南廣告產業園區先行先試，鼓勵、引導企業和個人投資廣告業，積極扶持以廣告創意設計、廣告策劃、市場營銷以及數字網絡技術為依托的高技術含量、高附加值的新興廣告產業發展，大力支持以廣告代理、廣告媒介發布、廣告制作等為主要經營范圍的廣告企業做大做強，進一步推進廣告投資主體多元化，引入國際廣告資本，健全競爭機制。
(十)行政指導服務措施。
有關部門要建立健全促進廣告業發展的工作機制和制度，加大指導服務力度。鼓勵科研院校、行業組織和廣告企業加強廣告產業政策理論研究，推動廣告理論和實踐的有機結合;加強廣告協會建設，充分發揮其反映訴求、提供服務、加強自律等功能作用;完善廣告業統計調查制度和信息發布制度，為宏觀決策和廣告市場主體的科學決策提供依據和信息支持;完善廣告業發展的政策法規，充分發揮政策效應，提高服務和管理水平。
四、營造廣告業發展的良好環境
(一)建立和完善廣告監管機制。
按照監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”的要求，大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，建立健全廣告監管體系，鞏固和完善廣告綜合治理機制，落實完善整治虛假違法廣告部門聯席會議制度。工商部門履行聯席會議牽頭單位職責，各成員單位根據職責分工，按照“誰審批，誰負責;誰主管，誰負責”的原則，齊抓共管，協調配合，共同構筑虛假違法廣告的整治防范體系。堅持促進發展與加強監管并舉，一手抓發展，一手抓監管，通過整頓規范市場秩序，提高廣告監管效能，營造良好發展環境。
(二)強化廣告監管和行政執法工作。
抓住媒體廣告發布這一關鍵環節，把案件查處作為根本手段，把關系人民群眾身心健康的醫療、藥品、保健食品等廣告作為重點內容，加大對違法違規廣告責任者的查處力度，規范專利、房地產、旅游等產業廣告發布行為;提高廣告監管信息化水平，不斷拓展廣告監管范圍，改進廣告監管的方式方法;嚴格落實行政執法責任制，切實規范執法行為，不斷提高執法效能，發揮查辦廣告案件對違法廣告主、廣告經營者、廣告發布者的懲戒威懾作用，增強廣告從業者的社會責任感，進一步營造公平公正的市場競爭環境。
(三)建立虛假違法廣告預防預警機制。
加強廣告發布行政指導，積極開展廣告法律法規咨詢活動。加強廣告監測網絡建設，完善廣告監測機構，建立廣告監管快速反應機制。由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強媒體輿論監督，強化教育和警示，及時消除虛假違法廣告負面影響，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力和防范能力。
(四)建立廣告信用監管體系。
對廣告經營單位廣告發布情況及時進行動態追蹤記錄，建立誠信經營數據庫，定期對其誠信度進行測評，公布有關信用信息，并以此為基礎，規范廣告業的評優評先活動。根據不同的信用評價實施信用分類監管，建立廣告經營單位的激勵、預警、懲戒和淘汰機制，積極提升行業誠信度。
五、加強對廣告業發展工作的組織領導
各市縣政府要高度重視廣告業發展工作，將廣告業納入我省自主品牌建設、提高自主創新能力及文化軟實力等一系列重要部署之中，把促進廣告業發展納入重要議事日程，組織有關部門加強對本市縣廣告業發展工作的研究，根據當地實際，制定本市縣廣告業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施，完善相關產業政策，切實促進我省廣告產業的發展。
海南省人民政府
2013年6月28日